山东商报·速豹新闻网 张宇轩

11月17日，东营市政府新闻办召开东营市国土空间总体规划（2021-2035年）新闻发布会。市人民政府副市长梁润生，市规划服务中心主任赵会才，市海洋发展和渔业局党组成员、副局长、新闻发言人杨月明，市自然资源和规划局总规划师程绍静参加新闻发布会。

会上，梁润生介绍《东营市国土空间规划（2021-2035年）》有关情况。

《规划》编制背景和过程

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。2019年5月，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确要建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，全面开启中国空间规划体系系统性、整体性和重构性改革。

2019年8月，东营市启动《东营市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，市委、市政府高度重视，成立领导小组和工作专班，全面负责市国土空间总体规划的编制、协调报批等工作，组建了由中国城市规划设计研究院、中国林科院、青岛海洋地质研究所、东营市规划院等共同参与的编制团队，采取“请进来、走出去”工作方法，学习借鉴武汉、广州、成都等先进城市经验做法，聘请国内知名专家加强培训指导。在广泛征求各县区、市直部门、胜利油田和社会公众等各方面意见建议的基础上，通过规划公示、专家评审，先后经过市政府常务会议、市委常委会会议、市人大常委会会议研究审议，形成了市国土空间总体规划报批成果，经省国土空间规划委员会第七次全体会议审议通过后，于今年10月16日通过省政府常务会议审议，10月31日获得省政府批复。

《规划》的期限、层次和范围

本次规划期限为2021年至2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。

规划分为市域和中心城区两个层次。市域层次的规划范围为东营市陆域和海域，包括东营区、河口区、垦利区、利津县、广饶县等三区两县，总面积12790.33平方千米，以海岸线为界，陆域面积6682.13平方千米，海域面积6108.2平方千米。中心城区层次的规划范围为市辖区的主要城镇开发边界及周边地区，包括主城区和河口区城区两部分。

《规划》的主要内容

《规划》共13章49节，涵盖了“目标战略、空间格局、城区布局、设施支撑、实施保障”等主要内容。《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇、能矿和海洋等功能空间布局，构建“一心两翼、一园两带、两区四片”的国土空间总体格局。

城市性质。《规划》立足黄河入海口、盐碱地、能源基地、工业重镇、移民城市等自然资源禀赋及城市特色，提出到2035年，建设大江大河三角洲生态保护治理样板、国家现代能源经济示范区、宜居宜业的黄河三角洲中心城市。

三线划定。到2035年，东营市耕地保有量不低于317.55万亩，永久基本农田保护面积不低于263.25万亩，生态保护红线面积不低于3448平方千米，城镇开发边界面积控制在714.49平方千米以内。

实施主体功能区战略。构建“中聚、北拓、南优”三大发展分区。“中聚”地区包括东营区（含东营经济技术开发区）、省黄三角农高区、垦利区中西部，是全市人口产业集聚区、经济龙头带动区和科技创新引领区。“北拓”地区包括河口区全部、利津县全部和垦利区东部地区，是黄河入海口所在和陆域新生拓展地区，为全市生态、农渔和产业发展提供拓展空间，是生态保护的核心地区和绿色发展的示范地区。“南优”地区主要是广饶县除省黄三角农高区外的区域，是全市资源利用效率、环境品质和城镇化质量优化提升地区。

优化国土空间总体格局。《规划》构建“一心两翼、一园两带、两区四片”的市域国土空间总体格局。“一心两翼”是城乡发展格局，其中“一心”是指东营中部都市区，包括主城区和省黄三角农高区。“两翼”是指南北两翼，南翼包括广饶县城、大王镇区、稻庄镇区等；北翼包括河口城区、东营港经济开发区、仙河镇、利津县城等。推动新型城镇化，促进城乡融合发展。“一园两带”是生态安全格局，其中“一园”是指黄河口国家公园，“两带”是指沿黄生态带和滨海生态带。“两区四片”是农业发展格局，其中“两区”是指莱州湾和渤海湾两个生态渔业片区，“四片”是指环主城区、河口、利津、广饶等四片农田集中区。

优化中心城区布局结构。《规划》明确主城区形成“一环两苑、双轴三组团”的空间结构，凸显城与水、林、田、湖相协调的景观特征，延续河海交汇、林盐相间的特色生境网络，通过“河海相连、碧水串城、蓝绿融城、文化润城”的举措，以“公园+”为模式，让湿地城市底色更加靓丽，疏朗大气的城市风貌更加鲜明，公园城市魅力更加彰显，建设特色生态城市“升级版”。河口区依托河口城区、东营港产业园规划形成“一屏两片、一港一廊”的空间结构，实现港产城融合发展。

夯实安全韧性基础支撑。《规划》提出推进京沪高铁辅助通道、沿黄达海通道建设，提升东营港综合服务能力，完善以机场、港口等重要枢纽和高速铁路、高速公路等为骨干的综合立体交通网络，促进综合交通运输通道复合高效利用。保障陆海油气资源开发，推进光伏、风电新能源重点项目建设。健全公共安全和综合防灾体系，统筹保障教育、医疗、民政等公共服务设施和水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。

强化规划实施保障。落实主体责任，完善“三级三类”规划体系（市、县、乡镇三级国土空间总体规划，总体规划、专项规划、详细规划三类国土空间规划）；建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；健全规划传导机制，分解落实、深化细化目标指标及各项管控要求；创新规划管理机制，强化政策保障，着力维护规划的严肃性与权威性。