山东商报·速豹新闻网 张宇轩
12月8日，东营市政府新闻办召开东营市深化国资国企改革情况新闻发布会。东营市人民政府副市长、市政府秘书长师辉，市国资委党委书记、主任刘童，市国投集团党委书记、董事长于泳浩，东营能源集团党委副书记、总经理苟军松参加发布会并介绍东营市深化国资国企改革的有关情况。
师辉介绍，2019年市属国企改革后，初步构建起了市属国企体系框架，国企发展取得了明显成效，为全市经济社会发展作出了重要贡献。随着形势发展变化，也出现了国企主业不突出，资产债务相互交织、市场竞争力不强等问题，急需开展新一轮国资国企改革。本轮改革自今年5月份正式启动，仅用3个月时间就顺利完成改革主要任务和10家生产经营性单位转企改制。本次改革突出了优化国资布局、聚焦主责主业、突出降本增效、盘活低效资产、增强融资能力等五项重点。
优化国资布局。按照“同类项合并、相关项成链、无关项剥离”原则，深化国资国企整合重组，构建“1+2+5”市属国企发展新格局。“1”，即组建市国投集团，开展国有资本投资运营试点。“2”，即重组市城建集团、市财金集团，打造两家大型企业集团。“5”，即依托东营能源集团、市文旅集团、军马场集团、黄河三角洲人才集团、东营银行，打造专业化市场化运营板块。
聚焦主责主业。针对市属国有企业主责主业不突出、同质竞争问题突出的实际，通过改革明确企业发展定位，每个市属国有企业划定2-3个主营业务板块，要求企业非主业股权投资原则上不超过企业投资总额的10%，聚焦主业谋发展、开新局。
突出降本增效。针对市属国有企业层级多、效率低等突出问题，部署开展市属国有企业层级压减和亏损治理专项整治，与建设一流企业、专业化整合、清理退出“两非”“两资”等工作有机结合，进一步理顺企业管理关系，提升国有资产配置效率，降低国有资产流失风险。同时，启动重塑国企内部架构，规划组建燃气、水务、新能源、规划设计等领域专业水平高、规模实力强、引领作用突出的二级公司，发挥“握指成拳”的集成效能。
盘活低效资产。注重挖掘国有存量资产，对行政事业单位所属经营性资产开展系统排查，做大国资国企规模。将10家转企改制的生产经营性事业单位资产划转至市属国有企业，同步解决资产权属不清、手续不全等历史遗留问题，有效盘活了闲置低效资产，实现了国有资产保值增值。
增强融资能力。深入对接资本，在市城建集团、市财金集团、市城资公司3家公司AA+主体信用评级基础上，谋划启动市国投集团AA+、东营能源集团AA主体信用评级创建，指导企业加大资本对接引入力度，拓宽资本合作路径，综合运用股权投资、基金运作、产业投资、上市挂牌等方式，引入更多、更优质的社会资本，为企业发展提供源头活水。
本次改革注重完善国企监管体系
明确出资监管关系。市财政局对金融和类金融企业履行出资人职责，市国资委对经营类企业履行出资人职责。
完善配套监管政策。建立起上下衔接一致的“1+N”政策体系。“1”即《关于全面加强和改进市属国有企业国有资产监督管理的通知》，“N”即一系列具体监管文件，包括市属国有企业投资监督管理、融资管理、担保管理、对外捐赠管理、主业管理、国有资产交易规范等文件。
完善考核机制。以经济效益、资本回报水平、市场竞争能力为重点，“一企一策”合理设定考核目标，并将高质量发展考核结果与薪酬挂钩，更好激励市属企业提升经营实绩，充分发挥考核“指挥棒”作用。
本次改革全面加强了党的领导
完善发挥党委领导作用的体制机制，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，从组织上制度上确保党委的领导地位。规范党委参与企业重大事项决策程序，进一步健全企业党委研究决定事项、前置研究讨论事项以及董事会授权董事长、总经理决策事项等权责清单。为市属企业重新选干部、配班子，共调整配备 33 名市属企业领导班子成员，班子成员平均年龄比改革前降低 5.2 岁，全日制大学以上学历干部占比提高21%。加强对“关键少数”、重点岗位和重大决策的监督，深入开展“国企廉政建设工程”，着力打造清廉国企品牌。
