山东商报·速豹新闻网 张宇轩
1月5日，东营市政府新闻办召开《东营市石油天然气管道保护办法》解读新闻发布会。市司法局二级调研员马占峰，市油地校融合办党组成员、副主任盖双河，市油地校融合办安全生产监督管理科负责人牛江宁，市司法局立法科负责人倪现霞参加发布会。
会上，马占峰介绍《东营市石油天然气管道保护办法》（以下简称《办法》）的制定情况。
制定背景
东营市地处胜利油田主产区，辖区内油气长输管道、集输管道、生产管道，建设规模大、覆盖面积广、分布复杂。近年来，随着管道运输发展步伐不断加快，管道建设布局与国土空间规划衔接不够紧密、管理保护权责不够清晰、事故救援体系不够完善、生产管道监管缺失等问题越来越突出，而国家和省出台的法律法规主要适用于长输管道，集输管道、生产管道的管理保护缺乏有效上位法支持，迫切需要结合东营市实际，分级分类制定管道保护管理措施，切实增强管道保护监管的精准化、规范化水平。
审查过程
2023年8月份，市油地校融合办牵头起草了《办法（草案）》，市司法局按程序进行了审查。鉴于该领域市级立法东营市是全国第一家，可参考的经验不多，立法难度也比较大。为保证立法质量，市司法局和市油地校融合办先后到兰州等地调研学习，草案框架也得到了司法部、司法厅的指导和认可。审查过程中充分征求了各方意见，对重点条款专题研究论证。《办法》创设性地将胜利油田油气集输管道和生产管道纳入保护管理，审查过程中也充分听取采纳了油田相关单位的意见，本着兼顾管道保护管理和服务企业发展的原则，制定相关条款，得到油田认可支持。2023年12月28日第9－56次市政府常务会议审议通过《办法》。该《办法》2023年12月30日公布，自2024年3月1日起正式施行。
主要内容
《办法》共7章42条，结构与上位法基本保持一致，除特殊需要外，没有过多重复上位法内容，条款制定紧密结合东营市实际，主要规定创设性划定管道类别、进一步理顺工作机制、进一步细化完善保护管理措施等内容。
创设性划定管道类别。根据危险程度、输送介质、标准规范等，将长输管道和集输管道归类为Ⅰ类管道，生产管道归类为Ⅱ类管道，并对应制定了保护管理措施。
进一步理顺工作机制。明确由市油地校融合办作为市级管道保护管理行政主管部门，进一步厘清发改、应急、自然资源等部门职责边界，要求各县区结合实际分别确定行政主管部门。在管道规划建设、安全生产、隐患排查等方面，也对管道企业的义务和责任加以明确。
进一步细化完善保护管理措施。对Ⅰ类管道安全防护方案，未经审批擅自开工建设设定法律责任，明确Ⅰ类管道未组织竣工验收擅自交付的法律责任。聚焦管理重点问题，对管道路由规划、高后果区控制、第三方施工管理、内部完整性管理、试运行等事项作出补充规定。另外，对城区规划范围内Ⅱ类管道的停止运行、封存、报废等事项作出规范，对所有Ⅱ类管道的选线、材料报备等事项作出规定。设专章对管道应急和事故处理作出规定。
