山东商报·速豹新闻网 张宇轩
4月29日，东营市政府新闻办召开《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》政策解读新闻发布会。市供销社四级调研员杨树旺，市供销社现代流通科科长、一级主任科员冯树村，市供销社合作指导科科长、一级主任科员刘传海，东营区供销社党组成员、理事会副主任蒋金晟，利津县供销社党组成员、理事会副主任薄其全参加发布会并介绍有关情况。
会上，杨树旺就《东营市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（简称《实施意见》）出台的背景、亮点和主要内容进行介绍。
出台背景和过程
2023年12月，省政府印发《省政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见（鲁政字〔2023〕217号）》，要求用三年左右时间，全省供销合作社系统发展质量显著提升。加快推动全市供销合作社高质量发展，助力乡村振兴“升级版”，市供销社在深入基层调研的基础上形成了《实施意见》，并结合有关市直部门意见进行了修订完善，经市司法局合法性审查，报经市政府同意后印发实施。
主要亮点
文件对推动供销合作社高质量发展，持续深化供销合作社综合改革作出全面部署。
围绕打造农业社会化服务生力军，提出因地制宜推广“村党组织领办合作社+供销社”土地托管服务模式，支持供销合作社开展大豆玉米带状复合种植，探索开展其他实用有效的土地全程托管、环节托管模式。到2026年年底，全市供销合作社系统实现土地托管服务面积达到30万亩，力争3年左右农业社会化服务覆盖全市20%以上的耕地。
围绕打造农资流通服务主渠道，明确支持供销合作社依托社有农资企业不断拓展终端农资网点，逐步搭建起上下贯通、服务全覆盖的县、乡、村三级农资流通服务网络。提出推动传统农资流通企业向现代农资综合服务企业转型，实现从厂家到田间地头“点对点”农资直采直供。力争3年左右经营网点基本实现涉农乡镇（街道）和中心村全覆盖。
围绕打造农村商品市场“国家队”，提出布局建设物资供应和应急储备中心，实现平时服务便民、应急稳价保供，提升服务和应急保障能力。探索建立重要农产品应急保供轮换运营机制，实现仓储、调配、供应一体协同，力争3年左右重要农产品、农资仓储能力达到8万吨。
加速发展壮大社有企业，支持社有企业依法享受关于国有企业改革发展的优惠政策，在股权转让、资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等方面按照规定减免相关税费。允许市、县供销合作社争取的同级财政扶持资金依法以股权形式投入下级社。到2026年年底，培育为农服务社有骨干企业5家。
保护供销合作社合法权益，明确开展为期一年的供销合作社资产清查和合同规范管理，提出任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社资产，保持社有资产的完整性。运用市场化理念开发盘活、经营管理闲置社有资产，激发内生动力，实现盘活存量、扩大增量、提升质量、消除隐患。
主要内容
《意见》主要包括三部分内容：
总体要求。紧紧围绕“三农”大局，充分发挥供销合作社在推进乡村振兴工作中的独特优势和重要作用，持续深化供销合作社综合改革。力争用三年左右时间，全市供销合作社组织体系更加健全，双线运行机制更加完善，综合为农服务能力显著提升，农资和重要农产品应急保供作用更加明显。全市供销合作社系统基层组织基本实现涉农乡镇（街道）全覆盖，经营网点基本实现涉农乡镇（街道）和中心村全覆盖，社有投资平台实现市、县两级全覆盖。全市供销社系统农业社会化服务覆盖全市20%以上的耕地，重要农产品、农资仓储能力达到8万吨。
重点任务。加强供销基层组织体系建设，推动基层供销合作社提质扩面，提升县级供销合作社统筹发展能力，深化“村社共建”。加速发展壮大社有企业，培育壮大社有龙头企业，深化社有企业改革。持续深化农业社会化服务，建设农业社会化服务体系，探索开展多种土地托管服务模式，完善农业社会化服务保障机制。完善商贸流通服务网络，加强商贸流通服务体系建设，提升流通服务网络功能。构建重要农产品、农资应急保供体系，布局建设物资供应和应急储备中心，加大重要农产品应急保供，优化农资服务供应。
保障措施。主要包括强化组织领导、强化政策支持、保护合法权益等内容。《实施意见》明确了各级政府要科学统筹谋划、加强督办调度。各县区政府要加快解决供销合作社债券债务、社有资产权属、改制企业信访积案等历史遗留问题。集中开展为期一年的供销合作社资产清查和合同规范管理，全面摸清家底，纠正不规范行为。健全联合社治理机制、强化合作经济属性，配齐配强各级供销合作社领导班子。
