山东商报·速豹新闻网 张宇轩
11月21日，东营市政府新闻办召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第六场，介绍“十四五”期间东营市自然资源和规划系统高质量发展有关情况。
据市自然资源和规划局党组书记、局长陈明海介绍，五年来，在市委、市政府的坚强领导和上级自然资源主管部门的有力指导下，全市自然资源和规划系统紧紧围绕全市经济社会发展大局，履职尽责、担当作为，各项工作成效显著，先后获评“全国自然资源系统先进集体”“第三次全国国土调查先进集体”等荣誉称号。
坚持规划引领，高站位优化国土空间布局。全市“三级三类”国土空间规划体系基本建立，国土空间治理体系和治理能力现代化水平显著提高。不断优化国土空间总体规划。市县国土空间总体规划获省政府批复，划定“三区三线”，确立“一心两翼、一园两带、两区四片”市域国土空间总体格局，构建“一园两带多廊道”生态安全格局、“两区四片多园”农业生产格局、“一心两翼”城乡发展格局，市主城区形成“一环两苑、双轴三组团”布局。26个乡镇国土空间规划已批复，14个街道规划正在积极推进报批工作。逐步完善详细规划。中心城区（东营区、河口区、垦利区）47个控制性详细规划片区，广饶县、利津县10个控制性详细规划片区，已实现规划编制全覆盖。37个村庄规划纳入省级“一张图”系统；在乡镇规划中规范村庄建设通则和重点项目用地管控图则，破解村庄产业项目落地难题。有效支撑专项规划。编制《东营市湿地保护规划》《东营市国土空间生态修复规划》等专项规划，印发专项规划编制管理办法，完成交通、给排水、教育等基础设施与公共服务设施规划，为黄河流域生态保护和高质量发展提供规划引领。
坚持服务大局，高质量助推经济社会发展。创新土地要素保障模式。深入开展“超前谋划、提前介入、靠前落实”的要素保障“三前”工作模式，高效运行新增建设用地计划指标配置“三强化”制度，2021年以来保障津潍高铁等重点项目500余个、用地5.79万余亩，配置新增用地指标5万余亩，其中争取使用国家、省指标2.82万亩。强化土地节约集约利用。推动土地征收成片开发方案编制，共报批成片开发方案24批、批复片区170个，拟征收土地面积2.86万亩。处置批而未供土地7.75万亩、闲置土地1.01万亩，实现低效用地再开发1.02万亩，“东营模式”获全国通报表扬，东营区获评全国首批自然资源节约集约示范县。广饶县作为全国农村集体经营性建设用地入市试点，圆满完成各项试点任务。破解历史遗留问题。推动不动产登记历史遗留问题化解，累计解决油田、城镇居民住房产权问题近30万户。落实不动产登记与水电气热协同过户、带抵押过户等改革措施，不断优化登记财产营商环境。
坚持系统治理，高水平实施生态保护修复。优化升级自然保护地体系。推动黄河口国家公园创建（处于第二批国家公园报批优先顺序），整合优化周边8处自然保护地，规划面积3518平方公里。中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）成功列入《世界遗产名录》，成为山东首个世界自然遗产。大力实施重点生态项目。推进沿黄生态长廊、黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复等项目，截至目前，沿黄生态长廊完成投资8亿元，新造林及退化林修复4.5万亩，保护修复湿地0.8万亩；黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复项目完成投资4.27亿元，治理互花米草7.8万亩，修复盐地碱蓬1.5万亩，疏浚河道16.8公里；世界银行贷款黄河流域生态项目完成省对市转贷协议签订，将实施12个森林湿地保护修复项目。高效运行生态保护机制。建立市县乡村四级森林湿地长体系（设长1696名），形成“组织在市、责任在县、运行在乡、管护在村”格局。创新“森林湿地长+检察长+生态警长”行刑衔接机制，严厉打击破坏野生动植物行为，生物多样性显著提高，现全市共有野生动物1632种、各类植物685种，鸟类由187种增加到405种。2024年成功承办国际湿地城市市长圆桌会议。
坚持改革创新，高标准突破发展困境难题。打造“十全事美”改革品牌，争取内陆湿地调查等国家级试点、示范项目16个，草原有害生物普查等省级试点13个，智慧东营时空大数据云平台、测绘专项自主可控等工作在东营召开国家级经验推广现场会。圆满完成全国首批、黄河流域首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点任务，获部“优秀”评价，自然资源部在东营市召开总结交流会。被确定为全国首个基层法治联系点、全省首批数据开放创新应用实验室。在全省率先引入智能无人机机场，建立“黄河口天眼”低空感知网络，共配备无人机智能机场49台，实现市域全覆盖，创新经验获自然资源部公众号、《中国自然资源报》报道4次，在全省作典型发言6次，获省级以上奖项8项。
坚持底线思维，高要求强化领域安全管控。严守耕地保护红线。推动耕地保护党政同责，构建“部门协同、公众参与”机制，全面运行“田长制”，1677名末级田长累计巡田15.2万人次、43.75万公里，充分发挥了耕地保护“前哨”作用。2024年度耕地保护和粮食安全考核耕地保护指标位居全省第二位，获800亩新增建设用地计划指标奖励，全市耕地面积“十四五”期间实现“四连增”。严格自然资源执法。严格开展卫片执法工作，部省层面保持“零约谈、零通报、零问责”，未出现新增“大棚房”、挖湖造景、违建别墅等重大违法问题。织密安全防护网络。实施山东省地面沉降监测网建设项目（东营），总投资1.29亿元，2025年6月完成全部工程，为监测和预警地面沉降提供技术支撑。常态化开展森林草原防火隐患排查，连续多年保持防火形势稳定。
下一步，市自然资源和规划局将按照市委、市政府部署，科学谋划好“十五五”规划蓝图，统筹推进自然资源保护、开发、规划和用途管制，为推动全市经济社会高质量发展贡献自然资源和规划力量。
