山东商报·速豹新闻网 张宇轩
12月10日，东营市政府新闻办召开“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第十八场，介绍东营市“十四五”期间应急管理领域高质量发展有关情况。
据市应急管理局党委副书记、局长邢金书介绍，“十四五”以来，面对安全生产新旧风险交织叠加、极端灾害趋多趋强的严峻形势，全市应急管理系统在市委、市政府的坚强领导下，立足当好人民群众“守夜人”职责定位，着力构建“大安全、大应急”治理体系，统筹加强安全生产、应急救援、防灾减灾救灾各项工作，为高水平现代化强市建设提供了坚实的安全保障。
“十四五”期间全市发生较大事故3起、较“十三五”期间减少6起，预估“十四五”期末亿元GDP死亡人数较“十三五”期末下降37.80%。
安全生产责任体系更加健全。出台《东营市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《东营市安全生产工作任务分工》等制度文件，明确132个传统行业、22个新兴行业安全监管职责，固化形成企业主要负责人“面对面”谈话、安全总监培训考核、一线岗位“两单两卡一标准”等机制，推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落地落实。
重点领域安全整治更加深入。健全风险分析研判机制，聚焦重点时段、重点行业、重点作业，组织部门会商分析21次，找出风险点、关键点，明确管控措施，有效提升风险防控精准性。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，压茬开展安全生产规范提升年、深化落实年、强基固本年行动，持续深化重点领域“一件事”全链条安全管理，扎实推进群众身边安全隐患整治，“十四五”以来，全市累计检查企业（场所）35万家次、整治事故隐患134万项。在危化品领域，连续5年聘请中化协专家团队诊断企业928家次、整治隐患4.2万项。
本质安全水平更加坚实。加力提升区域风险防控能力，全市7处化工园区全部达到D级风险等级。大力推进高危领域“三化”改造，完成涉5类高危工艺28家企业50套装置自动化、涉爆炸风险121家企业165套装置265个操作单元无人化改造，推动20套老旧装置及18套5年内达到老旧标准的装置降为一般风险等级。创新开展常压罐体探伤漏点检测，消除设备变形、开裂等结构性缺陷问题2670项。城镇燃气、油气管道、交通运输、消防等领域实施了一批工程化治理项目，不断提升行业领域本质安全水平。
安全监管信息效能更加优化。坚持“互联网+安全生产”工作思路，圆满完成企业人员在岗在位大数据分析、化工园区安全通信大数据分析、城市安全风险综合监测预警等3个国家级试点工程。打造大型油气储存基地“1+4+N”智慧库区、危化品企业“1+3+16”智能监测预警系统，推动安全监管模式向事前预防数字化转型。
社会共治氛围更加浓厚。探索网格员、社区工作者参与安全生产工作新路径，筑牢群防群治基层防线。指导5312家企业建立事故隐患内部报告奖励机制，促进企业自觉主动自查自纠隐患。连续5年制作安全生产警示教育片，连续3年组织“居安思危”应急安全文化活动，扎实开展安全生产月、“开工第一课”等主题活动，推动安全宣传“进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭”，在全社会营造出“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
五年来，全市应急管理系统坚持“抓基层、打基础、利长远”工作思路，全面筑牢应急救援基层根基，不断提升应急处突能力。以高效应对处置各类灾害事故为牵引，在强化应急指挥能力、锤炼队伍实战能力、提升应急处置能力上下功夫，推动形成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体系。
强化应急指挥能力。建成市域治理运行管理中心，构建全领域覆盖、市县乡贯通的一体化综合指挥平台，健全油地军三方协调联动机制，加强信息共享和协同响应，有效提升应急指挥综合效能。加强应急指挥保障能力建设，完善应急指挥视频会议系统，建成370M无线专网，借助应急指挥车、无人机、布控球等前沿设备，提升“三断”极端情况下应急通信保障能力。
锤炼队伍实战能力。围绕防汛抗旱、事故抢险、森林防火等救援需求，构建起“综合性消防+专业+社会+部队”的应急救援队伍体系，目前全市共有各类应急救援队伍235支、9903人，胜利油田油气管道应急救援队创建为国家队，建成4支省级队、26支市级队。布局2处区域应急救援中心、7处化工园区特勤消防站、38支化工企业专职消防队、30处乡级综合性消防救援站、100处社区救援站，指导镇街、村（社区）分别建成30人、5—10人的应急救援队伍，选拔培育4070名“应急第一响应人”，基层应急力量更加稳固。
提升应急处置能力。健全完善应急预案体系，在全省率先构建起“1+30+N”的应急预案框架，形成覆盖市、县、乡、村、企五级的应急预案体系；创新开展镇街、村（社区）、企业应急预案规范提升行动，优化提升基层应急预案质量。圆满完成全省数字化预案系统试点建设任务，集成各类应急预案560个、应急处置卡2.5万张，实现根据救援需求一键生成处置方案，有力提升科学指挥决策效能。坚持以练促战、以练强能，突出灾害事故重点区域、重点风险，扎实开展应急演练活动，“十四五”期间累计承办省级演练8场、组织市级演练52场、指导县级演练300余场，创新开展“千村千企”专题专练2000余场，指导企业加大“四不”演练力度，各方应急队伍实战能力明显提升。“十四五”期间，成功处置2021年黄河秋汛、2024年“8·26”强降雨等突发灾害，圆满完成驰援河南郑州、吉林扶余、内蒙古哈素海等地抢险排涝任务。
五年来，全市应急管理系统着眼“全灾种、大应急”任务需求，持续加强防灾减灾救灾全链条能力建设，有效减少灾害事故损失。发挥市防灾减灾救灾委员会办公室职能，统筹衔接“防”“减”“救”责任链条，推动从注重灾害救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变。
前移“防”的关口。立足预防在先，强化灾害监测预警能力建设，建立跨部门联合会商机制，“十四五”期间累计开展风险会商33次，确定风险类型、区域，切实提升防范应对精准度、时效性。建立极端天气防范应对工作机制，梳理明确预警分级响应处置流程，确保遇到响应级别极端天气，第一时间启动响应、全力防范应对。构建市、县、乡、村四级灾害信息预警网络，综合运用应急广播、网格系统等渠道，累计发布预警提示短信170余万条，做到重点区域、重点人群预警全覆盖，有效打通灾害预警“最后一公里”。
夯实“减”的基础。创建全省综合减灾示范县1个、全国综合减灾示范社区33个、全省综合减灾示范社区32个，持续提升区域综合减灾能力。完成自然灾害综合风险普查，深化普查信息在灾害监测预警领域共享应用。建立汛期高风险区域台账，明确转移条件、转移方式，设置集中安置点106处，确保遇险第一时间转移安置到位。针对被列入全国地震重点危险区的紧迫形势，全面加强震前预警、隐患排查、震后应对等各项工作，稳妥提升防震减灾能力。扎实开展“防灾减灾宣传周”“国际减灾日”等宣传活动，加强自然灾害防治宣传教育，不断提升群众自救互救能力。
提升“救”的能力。本着“宁可备而不用、不可用时无备”的原则，健全应急物资保障机制，全市储备生活保障类物资46.7万件，市县两级分别达到转移安置4万人、5000人标准；落实储备粮、食用油、药品等救灾物资，与大型商超、企业签订物资采购代储协议，摸排管理69家应急物资生产企业，形成“实物+协议+产能”多元储备体系。完善应急物资调拨程序，实现物资精准调度、快速投送。健全民生保险救助机制，“十四五”期间累计处理保险4.6万笔、理赔3050余万元，充分发挥民生保险在损失补偿、恢复重建等方面的作用。
下一步，全市应急管理系统将牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，坚持守正创新、系统治理，持续完善“大安全、大应急”治理体系，进一步筑牢安全底板、提升应急能力，为“十五五”良好开局和高水平现代化强市建设提供更加坚实的安全保障。
