社会救助如何从“被动给钱”转向“主动赋能”？基层治理如何从“事后灭火”走向“源头解忧”？东营市以改革创新作答：打造社会救助服务联合体，构建“救助+治理”深度融合新路径。2025年以来，累计解决复杂救助难题195个，预警并救助1.8万人次，带动300余户低收入家庭年均增收1.3万元。相关经验入选全省“共富”场景，获评全省社会救助领域优秀创新案例。
从“条块分割”到“一网统管”
传统救助中，部门各管一摊，困难群众“跑断腿”。东营市强化系统思维，构建“党委领导、政府主导、社会协同、群众参与”工作机制。市、县两级成立由政法、民政双牵头的专项工作组，12个部门协同作战，出台系列文件。
在乡镇层面，推行“统一线索摸排——同步审核认定——协同落实帮扶”闭环机制，实行“一户一策”。同时建成“县级救联体——镇街服务站——村社服务点”三级网络服务站点75个，形成了“15分钟救助服务圈”，保障了困难群体能够及时得到救助。2025年以来，东营市累计解决政策边缘群体、非本地户籍人员等复杂救助难题195个。
广饶县李鹊镇的王大爷年过七旬，老伴长年患病，今年初，王大爷突发脑梗住院，高额医疗费让本就拮据的家庭陷入了绝境。
村级救助协理员在入户走访中及时发现了情况，立即通过镇街服务站上报。镇政法委员和民政分管领导双牵头启动“一户一策”机制，为其申请临时救助金8000元，同时，安排网格员定期上门探访，帮助办理了慢性病门诊报销。
王大爷感慨：“要不是党委政府来得快，我这把老骨头真撑不住了。”
从“人找政策”到“政策找人”
东营市坚持“数据+脚板”双轮驱动，构建精准识别体系，实现困难群体“早发现、早介入、早帮扶”。大数据赋能，能够比人工调查更快更精准地识别困难群体。
东营市汇聚12个部门46类20.3万条数据，建立了动态更新的社会救助对象数据库，精准锁定退出保障、未申请、申请未通过等5类潜在对象，绘制出了清晰的“困难群体画像”。
同时，东营市建立了7大维度54项评价指标体系，实时监测重大疾病、残疾等级变更等风险。2025年，系统预警1.8万人次，核实并实施救助376例，筑牢了“风险预警防线”。数据预警，能够更快地发现困难群体。
2025年3月，东营“智慧救助”平台自动弹出预警：河口区某小区居民赵某，原本享受低保，因就业后收入超低保标准被取消了资格，但近期的医保数据提示其妻子确诊恶性肿瘤，家庭支出骤增。发现情况后，网格员当天上门核实，发现赵某为照顾妻子已辞职，家庭陷入困境。
民政部门不仅为其家庭重新办理了低保，还为其申请急难救助2万元，并协调社区为其提供了保洁岗位。
赵某妻子知道情况后含泪说：“没想到数据比我们自己还清楚家里的难处。”
在实施数据赋能的同时，东营市还组建了“专业社工+网格员+救助协理员”主动发现队伍，2025年开展入户探访9万余人次，收集需求2400余件。
通过“大数据筛查+网格走访”，2025年东营市摸排重点群体78名，建立了台账动态分级管控。对新发现或者风险升高的对象快速介入，对好转对象优化措施或者转入常态关注，真正做到了帮扶服务有温度、有精度。
从“碎片化资源”到“治理共同体”
东营市链接政府、市场、社会等多方力量，构建“需求——资源——项目”闭环机制，推动治理资源从“碎片化”向“系统化”融合。
开发了东营“智慧救助”综合服务平台，链接部门、镇街、村社、慈善、社工、志愿者等6类主体，上线政策、服务、需求三类清单，实现群众“点单”、多方“接单”。2025年累计实施帮扶项目43个，惠及群众8万余人次。
建立了“每月一碰头、每季一研判”议事制度，重点解决政策边缘群体、跨区域救助等难题。每个家庭都有自己的特殊情况，对特殊复杂个案实行“一事一议”。
垦利区刘某一家五口，刘某本人患尿毒症，妻子打零工，三个孩子尚在读书。因刘某家庭收入不符合低保认定标准，传统救助难以覆盖。
了解到这种情况后，垦利区通过“每月一碰头”议事会研判，决定启动“一事一议”机制：慈善“救急难”基金一次性救助5万元；镇里为其妻子提供“共富工坊”缝纫岗位，月收入2000余元；村里组织志愿者每周帮忙接送孩子。
如今，刘某病情稳定，妻子有了稳定收入，孩子们也重返正常学习生活。邻居们说：“这一家子，从绝望里被拉了回来。”“一事一议”制度托起了一个风雨飘摇中的家。
东营市修订了《困难群众急难专项救助暂行办法》，优化审批流程，对急危重症患者、意外困难对象实行24小时先行救助。2025年，实施临时救助1203人次，发放救助金504万元，其中通过“一事一议”大额救助102人次，有效阻断了“急难”向“返贫”和“社会矛盾”的转化。
从“救一时”到“谋长远”
东营市坚持“治理跟着需求走、服务围着民生转”，以项目化思维推动救助资源转化为治理效能，困难群体走出了生活困境，自我发展能力得到了提升，成为经济社会发展的坚实力量，实现了从“救一时之困”向“谋长远之安”的升级。
利津县盐窝镇的老张因小儿麻痹症双腿残疾，过去靠低保和捡废品为生。
镇里依托“救联体”链接当地草柳编企业，在村头建成“共富工坊”，老张经过培训掌握了草编技能，每天在家门口工作四五个小时，月增收1500元。工坊还提供免费午餐和康复指导。
老张笑着说：“以前觉得自己是累赘，现在靠手艺挣钱，心里踏实了。”
像老张这样依托“共富工坊”摆脱贫困的群众还有很多。东营市为困难群体提供“发展型服务”，不仅解决了困难群体的生活难题，还激活了治理活力。2025年全市开发“家门口”公益性岗位1750个，打造乡村“共富工坊”770个，带动了300余户低收入家庭年均增收1.3万元。举办的就业援助活动，帮助1235名就业困难人员再就业，261户零就业家庭实现了“动态清零”。
同时，东营市拓展“物质保障+专业服务+能力提升”体系，开展“荧（营）光行”关爱行动，提供政策宣传、心理疏导等服务。加大政府购买专业服务力度，推动心理疏导、能力建设等服务供给，提升了困难群众自我救助、自我发展的能力。
生活中遇到重大挫折，长时间排解不开，心理容易出现问题。东营区黄河路街道的单亲妈妈小刘，丈夫意外去世，独自抚养两个孩子，生活的重压致其长期抑郁，孩子也出现厌学情绪。
救助协理员在“荧（营）光行”关爱行动中了解到情况后，通过政府购买服务的专业社工机构，为小刘提供每周一次的心理疏导，同时为孩子链接“护航未来”课后托管项目。
半年后，小刘走出抑郁，主动报名参加了社区公益性岗位，两个孩子成绩也明显提升。小刘说：“原来觉得天塌了，是政府的人一次次上门，把我从泥潭里拽了出来。”
从“救一时之困”到“谋长远之安”，东营市以制度创新、数据赋能、多元协同、项目供给四轮驱动，让救助更有温度，让治理更有深度。社会救助与社会治理的深度融合，传递了党和政府的关怀，温暖了困难群众的心田，困难群体得到了救助，实现了自我发展，成为社会发展的力量。一个个鲜活案例证明：困难在基层解决，隐患在基层化解，社会和谐的根基在基层筑牢。东营，正走出一条可复制、可推广的“救助+治理”融合之路，为共同富裕写下温暖的注脚。
来源：爱东营
